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文/庞无忌

12日
，国务院新闻办公室举行新闻发布会，五位副部级官员同台 ，共同解读《现代化首都都市圈空间协同规划(2023—2035年)》 。

这是全国首部由党中央
、国务院批复的都市圈规划
。这个拥有“一核两翼、双城多点 、双廊多圈 ”空间格局的超级都市圈
，正从蓝图变为实景。

2021年，国家发改委复函同意《南京都市圈发展规划》 ，此后五年来
，相继有福州
、成都、长株潭 、西安
、重庆等18个都市圈获批 。值得注意的是，这19个都市圈均由国家发改委批复
。

此番获批的首都都市圈特别之处在哪里？除了这是全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划外 ，北京市常务副市长夏林茂表示
，它还是目前我国唯一拥有两个直辖市的都市圈。

首都都市圈中，北京承载的“四个中心
”的功能和其辐射带动作用 ，影响范围远超一般都市圈，在政治 、生态
、经济、安全等各方面都具有独一无二的发展优势 。

他介绍称
，首都都市圈的空间范围和三个圈层划定，并不局限于通常所说的“1小时通勤”范围 ，而是创新性地构建了多层次 、嵌套协同的“同心圆 ”空间划分模式
。

通勤圈——覆盖北京全域和环京12个区县
，面积约2.7万平方公里。综合考虑跨界通勤率以及综合交通1小时可达 。

功能圈——面积约4.2万平方公里，涵盖包括北京市、天津市
、河北雄安新区以及廊坊市、保定市 、张家口市的部分区县
。这是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围。

产业协同圈——辐射更广 ，不仅覆盖京津冀城市群
，还高效联结长三角
、粤港澳大湾区、成渝 、长江中游等国内主要城市群，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局 。

值得注意的是 ，夏林茂介绍
，这三个圈不是简单的同心圆，而是嵌套的实心圆——功能圈包含并大于通勤圈 ，产业协同圈在此基础上进一步拓展。

北京“两翼
”：

雄安新区与城市副中心错位联动发展

国家发改委副主任王昌林指出
，《规划》发挥三地各自比较优势
。其中，雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼” ，要加强错位联动发展，增强对首都功能的服务保障。

作为“两翼 ”中的一翼
，河北省副省长金晖介绍，雄安新区总开发面积近215平方公里 ，总建筑面积5852万平方米
，新建道路831公里 。

规划为雄安锚定了清晰目标：2035年基本建成高水平社会主义现代化城市，2050年全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市
。

金晖表示 ，下一步将重点抓好三方面工作：

在全力打造北京非首都功能疏解集中承载地方面
，结合央企疏解和高校落地，深化推动京雄产业创新协作。她强调 ，完善承接疏解配套政策体系
，保障疏解人员的创业条件
、居住条件、福利待遇不低于在北京时的水平 。

在高标准高质量建设现代化城市方面，进一步完善规划体系和实施机制 ，推动数字城市与现实城市同步规划 、同步建设
，构建尺度适宜
、职住平衡的城市空间，持续完善市政基础设施和公共服务设施 ，全面提升城市功能品质
。

在打造新时代创新高地方面，积极融入京雄走廊、北京(京津冀)国际科技创新中心建设
，打造京津雄地区创新三角。

与此同时，王昌林表示 ，作为另一翼的北京城市副中心则将持续完善行政办公 、产业集聚
、公共服务等综合功能
，辐射带动一河之隔的北三县一体化高质量发展 。

“突破点”：跨界地区率先破局

协同发展，突破点在哪？

王昌林给出答案：“突破点
”在省际毗邻地区
。

北京通州区与河北廊坊北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区 ，被明确要求发挥示范作用
，实现一体化高质量发展。

金晖表示，推动房涿涞 、平蓟三兴、延怀赤
、怀丰等地区空间协同 ，促进产业协作、文旅联动 、生态共保
、环境共治 。

由毗邻地区为枢纽的交通网络越织越密
。

天津市副市长谢元介绍
，天津武清区被纳入通勤圈，天津全域纳入功能圈。京津“双城记”正在变成日常：2025年双城日均出行量达到了22.5万人次 ，目前
，京津、津兴 、京滨
、京沪四条高铁，京津塘等6条高速直通北京 ，交通“一卡通 ”覆盖全部地铁和公交 。

下一步，京津城际运力还将提升
，天津南站、武清站提质扩容，公交和定制快巴持续增投。

创新三角：深度融合 、产业协同

创新是首都都市圈的一大关键词
。

《规划》明确提出：培育京津雄地区创新三角 ，将京津走廊建设成为智力资源密集
、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊。

北京有科技创新
，天津有先进制造研发，河北有产业承载空间 。

“北京中关村企业已经在津冀设立超过1万家分支机构
。
”王昌林表示 ，要让北京创新成果与津冀产业需求更精准对接 、转化应用。

夏林茂表示
，在北京平原新城，将立足建设北京(京津冀)国际科技创新中心 ，持续推动超50个全国重点实验室建设 。同时
，充分发挥北京新一代信息技术
、医药健康、科技服务业等三个万亿级产业集群的带动作用，联动天津武清 、河北廊坊、涿州
、涞水等 ，不断提升区域产业集群发展能级
。

谢元透露
，在生物制造、智能装备 、集成电路等领域，京津正组织联合攻关。京津已经共建了9家全国重点实验室 ，协同培育了5个国家级先进制造业集群，合作建设了滨海-中关村科技园
，宝坻京津中关村科技城等重点产业平台 。

金晖透露，高标准高质量建设雄安新区 ，全力打造北京非首都功能疏解集中承载地；与京津构建协同创新共同体
，共建具有全球影响力的国际科技创新中心；与京津共建世界级机场群
、港口群，从不同方向打造联通京津的经济廊道
。

空间协同的特殊支撑：三招“破墙”

协同发展 ，关键在于打破行政区划带来的各种壁垒。

针对首都都市圈跨区域空间协同的特殊需求
，自然资源部副部长庄少勤介绍，自然资源部将从三方面加大支持力度 。这三方面可被简单总结为“三招 ”
。

第一招：规划可以“动态调
”。

支持三地在不突破“三区三线”底线管控的前提下 ，结合国土空间规划年度体检评估
，建立规划的动态维护和空间布局的动态正向优化机制 。

这意味着，规划可以及时修正。产业园区布局不合理？产城不融合？区域空间不协同？出现这些问题时 ，可以及时动态优化
，让空间配置始终匹配发展需要
。

第二招：建设用地“跨省统 ”。

打破以往按年度下达指标的传统模式，探索建设用地总量按规划期管理、按区域统筹 。

简单说：指标可以在整个都市圈内统筹 ，给地方更大的调节空间，哪里发展急需
，资源就往哪里倾斜
。

第三招：重大项目“准入快
”。

“项目跟着规划走 、要素跟着项目走 。”对已纳入国土空间规划“一张图 ”
、符合用途管制的重大项目，在项目选址阶段就明确空间准入 ，实现“多审合一
”“多证合一”
。

审批程序简化
，项目落地便会加速。

2050年，现代化首都都市圈全面建成 ，成为以首都为核心的世界一流都市圈 。

这是规划设定的远景目标
。